“云上彩虹”飞越白水江峡谷

坚持对宪法作部分修改、不作大改。

关键词: 无效行政行为 利益衡量论 融贯论 双阶考察法 一、问题的提出如何认定无效行政行为，是我国行政法上的经典问题。比如，日本学者美浓部达吉将法规范区分为能力法规和命令法规。

应由法律人裁判不代表应以法律人的认知水平为瑕疵严重性的判断基准。该例示无效类型是指行政行为的内容对任何人都不可能实施。理由是：其一，有利于制度正当性的证成。[73]在例外情况下，此种瑕疵可能导致行政行为无效。仅凭这一点，无效行政行为的理论研究便绝非象征意义远远大于实践意义。

第二阶段，着重考察裁量的客观结果与当事人的过错程度和履行能力是否极度相悖。比如在戚树贤案中，第三人基于诈骗的目的，冒用黄彩莲的身份信息而与原告登记结婚。这不符合我国历史和实际，也解决不了中国问题。

以上是我对中国宪法制度有关问题的一些个人理解和认识，仅供领导和同志们参考。（五）历史是最好的教科书 回顾我们党领导的宪法制度建设历史，可以得出许多启示和结论，习近平总书记在主持十九届中央政治局第四次集体学习时概括为四点重要结论。同时，我们党对未来全国性政权体制提出基本构想和原则，具有代表性的理论文献是毛泽东同志的《新民主主义论》（1940）和《论人民民主专政》（1949）。第二，《宪法修正案》调整充实了中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标的内容。

六是坚持中国共产党的领导和理论指导，沿着中国特色社会主义道路，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。后来，我国宪法性文献不断发展，除了明确规定国体外，还对中国共产党领导作出了明确规定。

（一）习近平总书记关于宪法的重要论述是新时代依法治国、依宪治国的根本理论指引 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，以前所未有的决心和力度推进全面依法治国，形成了四个全面战略布局。1840年鸦片战争以后，中国逐步成为半殖民地半封建社会。同时，坚持依法治国和依规治党有机统一，推进党内法规制度体系建设。其中，具有代表性的制度文献是《中华苏维埃共和国宪法大纲》（1931）、《陕甘宁边区施政纲领》（1941）、《陕甘宁边区宪法原则》（1946）等，在局部地区取得了宝贵的实践经验。

（三）人民代表大会制度 人民代表大会制度是我国的政权组织形式，通常称为政体。宪法是一个整体，不论是序言部分还是条文部分，不论是纲领性规范还是行为性规范，都具有国家根本法意义上的法律效力。宪法在国家制度体系中具有统领性、总括性，宪法所规定的内容都属于国家重大问题和重大事项，事关全局和长远。我们可以明显感到，这是一次具有浓厚宪法色彩和氛围的代表大会。

从我国历次宪法性文献看，党的领导和指导思想在表述和规定方式上经历了一个发展变化过程。这些修改内容，贯彻了党的十八大以来党中央关于深化国家监察体制改革的精神，体现了推进改革试点工作取得的成果，为成立国家监察委员会和地方各级监察委员会提供了宪法依据，也反映了监察委员会设立后全国人大及其常委会和地方各级人大及其常委会、国务院和地方各级人民政府职权的新变化以及工作的新要求。

会上，围绕要不要在宪法中写国家主席、要不要设国家主席、谁来当国家主席等问题，毛泽东同志同林彪集团进行了尖锐的斗争。有一种观点认为，我国宪法序言基本是叙述性、确认性、宣示性内容，不具有法律上行为规范的意义，不具有法律上的可诉性，因而宪法序言部分没有法律效力或者法律效力不足。

维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。三是规定既为权利又为义务，如公民有劳动的权利和义务（第四十二条第一款）、有受教育的权利和义务（第四十六条第一款）。这些重要成果，对新中国国家制度构建和发展产生了深刻持久的影响。（二）社会主义根本制度 我国宪法第一条开宗明义规定了国体，即中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。（二）调整充实中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标的内容。然而，限于历史条件，革命和约法未能从根本上改变国家和民族的悲惨命运，中国人民反对帝国主义和封建主义的历史任务还没有完成。

（6）《在十九届中央政治局第四次集体学习时的讲话》（2018年2月24日）。其基本内容也是在不断丰富、深化和拓展。

必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。二是宪法规范的可诉性问题。

推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，体现了党和国家对社会主义建设规律认识的深化和发展，是对中国特色社会主义事业总体布局的丰富和完善。三是中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下、充分发挥地方的主动性积极性的原则。

1954年9月，刘少奇同志代表宪法起草委员会在向一届全国人大一次会议所作的《关于中华人民共和国宪法草案的报告》中用了很大篇幅阐述近代中国宪政宪法问题演变的历史，得出的结论就是：我们现在提出的宪法草案乃是对于一百多年以来中国人民革命斗争的历史经验的总结，也是对于中国近代关于宪法问题的历史经验的总结。我国宪法制度的历史发展，是中国近现代历史发展的一个缩影。《宪法修正案》共21条，主要有以下12个方面内容。以宪法为总依据，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，把国家各项事业和各项工作全面纳入依法治国、依宪治国轨道，把依法治国、依宪治国提高到一个新水平。

二是国家机构实行民主集中制原则。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。

人民代表大会制度在国家政治制度中具有根本性质，在国家政权组织体系中具有根本地位。在我国历次宪法性文献中都对此作出了明确规定，是我国国家制度设计和制度运行的基本出发点和落脚点。

各级领导干部必须带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。五是实行依法治国，健全社会主义法治，建设社会主义法治国家。

栗战书委员长2018年3月27日在深入学习宣传和贯彻实施宪法座谈会上的重要讲话中指出：党的十八大以来，习近平总书记围绕宪法作了一系列重要讲话和指示，推动我国宪法理论和实践达到新的历史高度。三、我国宪法制度的若干特点 同中国近代以来的宪法性文件相比较，同一些外国宪法相比较，我国宪法具有若干显著特点。我们党首先要带头尊崇和执行宪法，把领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。一是规定公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务（第三十三条第四款）。

林彪、陈伯达等人借讲天才、设主席之名企图抢班夺权的阴谋最后未能得逞，并开始暴露、失势。（十一）增加有关监察委员会的各项规定。

第四，《宪法修正案》充实了坚持和加强中国共产党全面领导的内容。我国宪法坚持公民权利义务法定原则、权利义务相一致原则，公民的权利和自由不是绝对的，在法定范围内，受现实社会条件的约束和具体法律关系的调整。

三是只有中国共产党才能坚持立党为公、执政为民，充分发扬民主，领导人民制定出体现人民共同意志的宪法，领导人民实施宪法。加强立法工作，形成完备的法律规范体系，是宪法实施的内在要求，也是宪法实施的基本途径。